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汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《建筑市場“黑名單”管理辦法》的通知（汕住建〔2019〕25號） 

?汕住建規(guī)2019001號

各區(qū)縣及高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，健全建筑市場誠信管理體系，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，我局結(jié)合《建筑市場“黑名單”管理辦法（試行）》（汕住建〔2016〕116號）的實施情況，經(jīng)修訂形成了《建筑市場“黑名單”管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

?汕頭市住房與城鄉(xiāng)建局

?2019年3月5日???

建筑市場“黑名單”管理辦法?

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，健全建筑市場誠信管理體系，完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）、《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2010〕128號）、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政公用工程活動的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測等單位、企業(yè)和從業(yè)人員（以下簡稱各方責(zé)任主體），適用本辦法。

第三條?本辦法所稱的“黑名單”管理，是指在工程建設(shè)活動中，將涉及違法違規(guī)以及失信行為的各方責(zé)任主體有關(guān)信息錄入信用信息平臺對外公開發(fā)布，并對其采取重點監(jiān)督管理、限期整改等措施的一種失信懲戒制度。

第四條?汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立的汕頭市建筑市場信用信息平臺，作為我市“黑名單”統(tǒng)一匯總錄入和發(fā)布平臺。

第五條?汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市管建筑工程“黑名單”的認(rèn)定，組織調(diào)查和處理有關(guān)“黑名單”認(rèn)定爭議事項，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)（縣）住建部門（含高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)住建部門，下同）對“黑名單”的管理工作；各區(qū)（縣）住建部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場“黑名單”的認(rèn)定、匯總、報送等工作。

第六條?各區(qū)（縣）住建部門應(yīng)建立健全日常監(jiān)督管理和各項檢查、巡查制度，按程序做好“黑名單”的告知和認(rèn)定工作，并確定1-2名專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)按時報送“黑名單”。

第七條 認(rèn)定依據(jù)：

（一）已生效的人民法院判決書或仲裁裁決書；

（二）已生效的行政處罰決定書;

（三）市創(chuàng)建國家文明城市（或國家衛(wèi)生城市）辦公室及相關(guān)職能部門涉及企業(yè)不良行為的通報；

（四）各級住建部門的停工通知書、責(zé)令整改通知書或執(zhí)法建議書；

（五）其他具有法律約束力的文件和經(jīng)依法認(rèn)定的違法違規(guī)事實。

第八條 認(rèn)定內(nèi)容

詳見附件：《汕頭市建筑市場“黑名單”認(rèn)定表》。

第九條 認(rèn)定程序：

（一）各級住建部門及造價、質(zhì)量、安全等監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對各自工作職責(zé)范圍內(nèi)的“黑名單”信息進(jìn)行收集，記錄單位（個人）名稱、案由、違法違規(guī)行為及其所違反的法律法規(guī)、規(guī)章條款等信息，并提出認(rèn)定建議。收集、記錄的“黑名單”信息，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按權(quán)限提請本級住建部門進(jìn)行認(rèn)定；

（二）各級住建部門要做好“黑名單”信息的收集和認(rèn)定管理工作，對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為應(yīng)及時審定認(rèn)定，納入“黑名單”管理；

（三）對符合列入“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)在擬列入“黑名單”前書面告知責(zé)任主體。責(zé)任主體如有異議的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出陳述和申辯意見，責(zé)任主體和當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十條 “黑名單”的發(fā)布：

各報送單位按照“誰處罰、誰列入、誰報送”的原則，將列入“黑名單”的建筑市場主體信息（包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等），在作出列入“黑名單”決定后3個工作日內(nèi)報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過汕頭市建筑市場信用信息平臺集中發(fā)布。

第十一條?對列入“黑名單”的處理：

（一）對在汕頭市建筑市場信用信息平臺發(fā)布的“黑名單”的建筑市場主體信息，符合條件的，要錄入信用汕頭網(wǎng)站和廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，同時通報市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、金融局、稅務(wù)局、交通運輸局、水務(wù)局、法院等部門，實施聯(lián)合懲戒；

（二）對列入“黑名單”的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位，責(zé)令整改不少于3個月。整改期內(nèi)的各方責(zé)任主體列入重點監(jiān)督檢查對象，其中施工企業(yè)有關(guān)信息暫不在汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系顯示;

（三）對列入“黑名單”的各方責(zé)任主體，作為各類檢查、核查的重點。凡一周年內(nèi)兩次記入“黑名單”的本市企業(yè),責(zé)令整改并對其進(jìn)行資質(zhì)動態(tài)核查，達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)予以降級或吊銷資質(zhì)；凡一周年內(nèi)兩次記入“黑名單”的非本市企業(yè)，整改期順延，并通報其所屬住建部門;

（四）對列入“黑名單”的各方責(zé)任主體，其“黑名單”信息作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持的重要參考;

（五）凡是列入“黑名單”的從業(yè)人員，建議用人單位或企業(yè)更換其相應(yīng)崗位。

第十二條 被列入“黑名單”的各方責(zé)任主體，整改期滿，從“黑名單”中解除。

第十三條?各級住建部門在認(rèn)定“黑名單”時，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的違法違規(guī)行為依法依規(guī)作出行政處罰或向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處罰建議。

第十四條?“黑名單”的認(rèn)定事實要清楚，程序合規(guī)，“黑名單”公布后出現(xiàn)爭議的，由原認(rèn)定機(jī)關(guān)重新調(diào)查核實。

第十五條?各級住建部門的執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真規(guī)范收集“黑名單”信息并報告。

第十六條 各級住建部門對“黑名單”信息的收集、認(rèn)定、報送工作，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的單位和個人，要依法追究責(zé)任。

第十七條?本辦法自2019年3月5日開始施行，有效期至2024年3月4日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。

附件：汕頭市建筑市場“黑名單”認(rèn)定表