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面對(duì)洶涌而來(lái)的建筑工程總承包市場(chǎng)，政府和政策、業(yè)主、承包商都缺乏準(zhǔn)備，存在諸多不足。那么，到底誰(shuí)在推動(dòng)工程總承包？工程總承包到底是風(fēng)口還是趨勢(shì)？工程總承包到底有沒(méi)有未來(lái)？到底要不要積極擁有建筑總承包資質(zhì)？

政府是工程總承包模式的第一推動(dòng)力，正在法律法規(guī)制定和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力。

法律和政策是政府影響行業(yè)的關(guān)鍵手段。檢索現(xiàn)有工程總承包立法文件，總體上還不完備，主要體現(xiàn)在《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等文件的有限條款，其他都是以中央級(jí)各部委規(guī)范性文件為主。地方則以政策性的文件為主，各地方的建設(shè)廳、建委系統(tǒng)以發(fā)布規(guī)范性法律文件對(duì)工程總承包來(lái)指導(dǎo)具體實(shí)施。

正是由于目前法律和政策的不規(guī)范，工程總承包模式推進(jìn)中存在諸多問(wèn)題，使目前成為工程總承包法律和政策的快速建設(shè)期。2016年的江西豐城電廠事故推動(dòng)了《工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)）》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的修訂。可以預(yù)見(jiàn)，隨著工程總承包模式實(shí)踐的不斷深入，更多的法律和政策將不斷出臺(tái)，中國(guó)建筑行業(yè)的制度競(jìng)爭(zhēng)力，也將因此得到提升。

在推進(jìn)制度建設(shè)的同時(shí)，政府也在積極推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)的發(fā)育。無(wú)論是中央政府大型國(guó)際會(huì)議場(chǎng)館建設(shè)，地方政府公建、大學(xué)、醫(yī)院、保障房的建設(shè)，還是大型市政交通項(xiàng)目，采用工程總承包模式發(fā)包的越來(lái)越多。中國(guó)政府是一個(gè)無(wú)所不在的廣義政府，在政策和市場(chǎng)兩端發(fā)力，其推動(dòng)作用自然巨大。

成本、質(zhì)量、工期的背后，其實(shí)都是項(xiàng)目的節(jié)約，而這些最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)業(yè)主采用工程總承包項(xiàng)目建設(shè)模式的動(dòng)力。

是什么力量在推動(dòng)工程總承包？

1-工程總承包模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、業(yè)主效益、承包商效益高度一致，是市場(chǎng)參與者的共同選擇。

2-雖然目前工程總承包市場(chǎng)還不成熟，但其競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不如施工總承包激烈。在資質(zhì)管理的大政策背景下，施工總承包有眾多掛靠，而工程總承包很難用掛靠模式來(lái)做，同樣規(guī)模的項(xiàng)目，工程總承包模式的投標(biāo)參與者是施工總承包投標(biāo)參與者的1/5-1/10，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度大大降低。

3-工程總承包，在業(yè)主成本更低的情況下，承包商依然能實(shí)現(xiàn)比較好的效益，做一個(gè)工程總承包項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合效益，大致相當(dāng)于做3-5個(gè)施工總承包項(xiàng)目。很明顯，是商業(yè)的力量讓優(yōu)勢(shì)承包商積極參與這項(xiàng)工作。

在中國(guó)建筑行業(yè)，我們很少見(jiàn)到某種模式在政府、業(yè)主、承包商之間形成多贏的一致選擇，工程總承包在社會(huì)效益、業(yè)主效益、承包商效益上形成一致，成為政府推動(dòng)、市場(chǎng)參與者積極選擇的模式，這一點(diǎn)，與正在推進(jìn)的PPP、建筑工業(yè)化，存在顯著的差異。當(dāng)一些參與者還在抱怨工程總承包模式環(huán)境惡劣的時(shí)候，優(yōu)秀承包商已經(jīng)看到了工程總承包的未來(lái)，他們正在積極調(diào)整內(nèi)部的資源布局、組織結(jié)構(gòu)、建立管理體系。或許，不同的態(tài)度將是建筑企業(yè)新一輪分化的開(kāi)始。

在總承包的大市場(chǎng)，未來(lái)是可期的！建筑企業(yè)應(yīng)該積極地?fù)碛薪ㄖ偝邪Y質(zhì)，不斷地通過(guò)新辦、升級(jí)、增項(xiàng)資質(zhì)來(lái)增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中爭(zhēng)奪一席之地是非常有必要的。未來(lái)的政策調(diào)整，也會(huì)讓擁有建筑資質(zhì)的企業(yè)提前做好抗風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。