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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省房屋市政工程安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動工作方案》的通知

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，佛山市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)單位：

　　今年以來，全省房屋市政工程施工安全事故多發(fā)頻發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈同比雙上升勢頭，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，暴露出一些地方、部門和企業(yè)存在對房屋市政工程施工安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實(shí)省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署不到位，安全責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，打擊非法違法施工力度不夠等突出問題。為堅(jiān)決防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《全省房屋市政工程施工安全百日攻堅(jiān)行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年9月13日　

　（聯(lián)系人：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處 林清華，聯(lián)系電話：020-83133589，電子郵箱：aqglc@126.com）

全省房屋市政工程安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家住建部和省委、省政府近期有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)決遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故雙上升勢頭，切實(shí)加強(qiáng)我省房屋市政工程施工安全監(jiān)管，我廳決定自即日起至12月底開展全省房屋市政工程施工安全百日攻堅(jiān)行動。工作方案如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)國家住建部和省委、省政府關(guān)于做好近期安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，采取有效措施進(jìn)一步推動企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時有效管控安全風(fēng)險，全力排查治理安全隱患，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、攻堅(jiān)內(nèi)容

　　《廣東省深化房屋市政工程施工安全專項(xiàng)治理工作方案》（粵建質(zhì)〔2018〕98號）明確的專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容。

　　三、攻堅(jiān)措施

　　（一）開展安全隱患大排查大整治。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含佛山市交通運(yùn)輸局，下同）要按照《廣東省深化房屋市政工程安全專項(xiàng)治理工作方案》的要求，認(rèn)真部署本地安全隱患的大排查大整治，強(qiáng)化“隱患就是事故、事故就要處理”意識，按要求掌握并填報(bào)危大工程安全監(jiān)管臺賬（詳見附件）、重大事故隱患清單（按粵建質(zhì)函〔2018〕1796號附件制定），督促施工企業(yè)建立項(xiàng)目安全隱患排查整治臺賬（由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況編制），將建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到具體崗位、具體人員，專人跟蹤、閉環(huán)處理；采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查、購買服務(wù)等方式加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；加大對事故多發(fā)、問題突出的區(qū)域、企業(yè)、項(xiàng)目督導(dǎo)力度，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)抓好建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查整治。

　　（二）實(shí)施許可動態(tài)核查。

　　1.實(shí)施安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對處于危大工程施工階段的受監(jiān)房屋市政工程項(xiàng)目施工總承包企業(yè)開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，對核查發(fā)現(xiàn)不滿足《安全生產(chǎn)許可證條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的，責(zé)令限期改正并依法處理；經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將相關(guān)違法事實(shí)、證據(jù)、筆錄及處罰建議等相關(guān)材料上報(bào)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，由我廳依法實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證。

　　2.實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對近三年（2015-2017年及2018年1-6月）發(fā)生安全事故的我省房屋市政工程施工企業(yè)（具體名單見附件）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，按照屬地管理的原則，由相關(guān)企業(yè)屬地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)核查。對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，責(zé)令限期改正并向社會公告，整改期最長不超過3個月，企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項(xiàng)、不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或我廳核發(fā)的資質(zhì)，按有關(guān)規(guī)定提請我廳處置。

　　上述兩項(xiàng)動態(tài)核查工作，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立動態(tài)核查臺賬（詳見附件），由各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總報(bào)送我廳。

　　（三）開展建筑起重機(jī)械和城市軌道交通工程安全專項(xiàng)督查。

　　針對多發(fā)易發(fā)、引起群死群傷等事故特點(diǎn)，我廳將于第四季度以聘請中介機(jī)構(gòu)實(shí)施安全抽查為主要手段，開展建筑起重機(jī)械和城市軌道交通工程安全專項(xiàng)督查。抽查結(jié)果經(jīng)核實(shí)后將依法嚴(yán)處相關(guān)企業(yè)，通報(bào)并計(jì)入不良行為。有條件的地區(qū)可參照省廳做法，試行但不限于各類重點(diǎn)部位、企業(yè)等領(lǐng)域的安全檢查。

　　（四）強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在攻堅(jiān)行動中要強(qiáng)化“兩場”聯(lián)動：一是加強(qiáng)用工實(shí)名制檢查。檢查施工現(xiàn)場人員基本信息、培訓(xùn)情況、作業(yè)考勤、工資支付、誠信記錄等用工實(shí)名制情況。二是查處違法違規(guī)市場行為。檢查總承包企業(yè)投標(biāo)承諾的項(xiàng)目管理組成人員與現(xiàn)場實(shí)際管理人員是否一致，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。對發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的企業(yè)和個人，從嚴(yán)從重依法處理。上述兩項(xiàng)查處情況，計(jì)入企業(yè)不良記錄，會同其他相關(guān)部門在政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域積極應(yīng)用企業(yè)誠信信息，實(shí)施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體依法誠信經(jīng)營。

　　四、時間安排

　　（一）動員部署階段（9月底前）：各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究制定百日攻堅(jiān)的具體方案，明確工作分工和人員安排，督促相關(guān)企業(yè)全面開展風(fēng)險和隱患排查，建立項(xiàng)目安全隱患排查整治臺賬，落實(shí)整改措施，確保及時整改到位。

　　（二）執(zhí)法核查階段（11月底前）：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)企業(yè)和工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要責(zé)令整改，并跟蹤落實(shí)，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。其中，許可動態(tài)核查工作要求在10月底前完成。

　　（三）總結(jié)完善階段（12月底前）。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要開展檢查督查，確保攻堅(jiān)行動成效，防止隱患問題“回潮”。

　　我廳將適時對各地開展攻堅(jiān)行動的工作情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果將作為本年度各地市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核有關(guān)評分的重要依據(jù)。

　　五、工作要求

　　（一）樹立安全責(zé)任意識，高度重視認(rèn)真部署。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前我省房屋市政工程安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢和開展百日攻堅(jiān)行動的重要性，結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特別是事故多發(fā)地區(qū)要結(jié)合事故發(fā)生的類別和特點(diǎn)，從多各方面查找問題發(fā)生的原因，提出對策措施，既力求解決當(dāng)前迫切問題，又立足長效機(jī)制標(biāo)本兼治。在攻堅(jiān)行動過程中注重提取保留檢查出的有關(guān)證據(jù)，及時落實(shí)相關(guān)執(zhí)法措施。

　　工程各方責(zé)任主體單位，要始終把一線作業(yè)人員的生產(chǎn)安全放在首位，提高對安全生產(chǎn)重要性和隱患治理迫切性的認(rèn)識，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入和落實(shí)安全防范措施，開展行之有效的安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　（二）認(rèn)真開展自查督查，嚴(yán)格跟蹤整改落實(shí)。

　　在自查自糾和監(jiān)督檢查中要突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭，各企業(yè)單位對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患，要按照整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”進(jìn)行處理。不但要嚴(yán)格管理危險性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生，同時要通過企業(yè)安全制度建設(shè)、企業(yè)安全文化建設(shè)和日常安全制度的落實(shí)，預(yù)防一般傷亡事故的發(fā)生。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志要帶隊(duì)深入線督促檢查，采用“四不兩直”的方式監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要建檔立冊、跟蹤到底、整改到位，重大事故隱患問題要掛牌督辦。

　　（三）加大處罰問責(zé)力度，確保攻堅(jiān)行動成果。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將今年以來發(fā)生事故企業(yè)和事故多發(fā)類型或部位列為重點(diǎn)監(jiān)管檢查對象，加大檢查頻率。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲處罰并公開通報(bào)。我廳對安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、“零處罰”地區(qū)將予以通報(bào)，并與各地級以上市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核掛鉤。對督辦后安全生產(chǎn)形勢仍無好轉(zhuǎn)的、對隱患問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)整治未整治、應(yīng)處罰未處罰的地區(qū)，按《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定提請屬地人民政府進(jìn)行問責(zé)。

　　（四）實(shí)施臺賬清單管理，總結(jié)通報(bào)攻堅(jiān)情況。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將項(xiàng)目安全隱患排查整治臺賬和危大工程安全監(jiān)管臺賬、重大事故隱患清單，以及動態(tài)核查臺賬、安全生產(chǎn)違法處罰臺賬等“四臺賬一清單”落實(shí)情況作為層級檢查、考核的重要內(nèi)容，通過臺賬和清單的建立，摸清底數(shù)，整改到位，確保重大隱患全部“清零”。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真做好本次攻堅(jiān)行動信息的匯總報(bào)送工作，其中，危大工程安全監(jiān)管臺賬和動態(tài)核查臺賬請于11月2日前報(bào)送；重大事故隱患清單、安全生產(chǎn)違法處罰臺賬和攻堅(jiān)行動工作總結(jié)請于2019年1月7日報(bào)送。我廳在開展專項(xiàng)督查并匯總各地情況后予以總結(jié)通報(bào)。　　　　

　　附件：1. 市危大工程安全監(jiān)管臺賬

　　　　　2. 市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查臺賬

　　　　　3.全省近三年發(fā)生事故的施工企業(yè)名單

　　　　　4.  市近三年發(fā)生事故建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查臺賬